落实食品药品安全“十三五”规划

湖北日报网消息(通讯员 朱与杰)遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，解决好食品药品安全这一重大的经济、政治、社会和民生问题，习近平总书记对此有着一系列重要论述。在2013年中央农村工作会议上，习近平总书记指出：食品安全关系群众身体健康，关系中华民族未来。能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。坚持源头治理、标本兼治，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。要大力培育食品品牌。加强品牌建设，积极争创品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。

为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，2017年3月，省政府以鄂政发[2017]3号文件，印发了《湖北省食品药品安全“十三五”规划》（以下简称《规划》），这是我省历史上食品药品安全的第一个省级重点专项规划。《规划》对加快构建湖北食品药品安全治理体系，到2020年全面提升食品安全水平、食品产业发展水平和人民群众满意度做出了全面部署和安排。我省应以落实《规划》为抓手，以争创食品安全品牌为突破，整体打造“舌尖安全荆楚品牌”，推动湖北食品产业做大做强，培育湖北经济新的增长点。   

一、 构筑“舌尖安全荆楚品牌”的“结构网”。

与全国一样，“十三五”期间，我省食品经济已步入新常态，现在需要的是在稳增长、转方式、调结构的同时创品牌。目前，我省已经具备食品安全品牌的数量和质量基础，如在食品安全系列品种方面，粮、油、肉、乳、蛋等日常生活主要食品和酒类、饮料、调味品等均有在全国较为知名的品牌：京山桥米、恩施高山蔬菜、富硒茶、奥星食用油、赤壁砖茶、松滋白云边、孝感米酒、房县花菇、枝江稻花香、潜江虾稻共作、神丹皮蛋咸蛋等；在食品安全社会共治方面，武汉、宜昌、襄阳等一批城市正在打造食品安全放心城市。但品牌建设各自为阵，自成一体，“吃湖北粮油，品荆楚味道”的声音脆弱而低小。“民以食为天，食以安为先”。我省要对此作进一步的培育、挖掘、拓展、整合，构筑起具有湖北特色的“舌尖安全荆楚品牌”，以期舌尖安全“荆楚‘大’品牌”在供给侧结构性改革、食品安全治理体系建设中发挥导向、引领作用。

一是打造区域上的城市品牌。《规划》指出,以食品安全城市创建为载体，“一主两副”城市积极争创国家级食品安全放心城市并深化巩固成果，20个县（市、区）加快争创省级食品安全放心县（市、区）步伐，形成布局合理、层次分明、逐步提升的带动、辐射效应。到2020年，构架起与我省经济社会发展水平相符合的食品安全地方、基层治理体系，使一批城市陆续相应步入国际、全国、中部食品最安全、消费最放心的城市之列。

二是打造行业上的业态品牌。在如前所述的食品系列品种品牌，大冶劲牌、监利福娃、武汉周黑鸭等食品安全企业集群品牌的基础上，加快传统食用农产品种养殖、加工、流通、消费业与旅游、健身休闲、养老、互联网+的融合，积极对接现代都市农业、现代服务业，高起点催生食品安全健康产业的新业态。当前特别要注重对食品业民营经济在企业集聚、要素集约、技术集成、服务集中等方面的引导，积极培育食品安全的业态品牌，如恩施苏马荡“中国凉都”度假、红安七里坪常胜街“红色基因”的食品安全等。

三是打造生产地的产地品牌。2015年5月，在主持中央政治局第二十三次集体学习时，习近平总书记指出，要切实提高农产品质量安全水平，以更大力度抓好农产品质量安全，把确保质量安全作为农业转方式、调结构的关键环节，让人民群众吃得安全放心。他还指出，要把好农产品生产环境安全关、生产安全关。《规划》明确，到“十三五”末，我省国家级农产品质量安全县(市、区)达到23家，省级农产品质量安全县（市、区）达到37家。我省应以农产品质量安全县创建为抓手，以产地集聚为基础，围绕生产地的特色、安全两个定位，把好环境、生产两道关口，配套相应的深、精加工，进一步转方式、调结构，形成主导产业，擦亮农产品质量安全的产地品牌。黄冈市取缔豆制品脏乱差的小作坊，统一供应合格优质豆类原料，实行豆制品集中加工，深度开发“豆文化”。黄冈骏源豆制品公司的豆腐、干子、腐乳、豆芽、豆制品干货等已占据城区85%的市场份额，叫响了集中加工的产地品牌。武汉市贯彻落实习近平总书记关于从满足普遍需求出发，促进餐饮业的质量和安全的重要指示精神，强推“小作坊、小摊贩、小餐饮”规范化管理，如特色小吃户部巷，已形成整体性、地标性的食品安全产地品牌。

四是打造诚信上的信用品牌。2015年2月，习近平总书记在陕西省考察时说，“‘食’字下面是‘良’字，食品行业必须有良心、食品生产必须是良好的。”湖北有一家心灵讲良心，生产讲良好的食品生产企业，武汉东方红食品有限公司常年培训、安置智障人士就业，并生产供应“犟妈”牌系列优质安全食品，2014年5月公司负责人受到习近平总书记亲切接见。省食品药品监督管理局以此为典型，在全省食品行业开展“做老实人，办良心企业”活动，组织企业承诺、亮诺、践诺，继而全力推进食品质量安全信用体系建设，评定食品生产经营者的守信、基本守信、失信、严重失信四个等级，并与全省社会信用平台对接，向有关部门推送，对守信者激励、失信者惩戒，联合奖惩。此已成为信用品牌的雏形。

五是打造手段上的监管品牌。习近平总书记指出，食品安全，首先是“产”出来的，也是“管”出来的。《规划》提出，在监管力量薄弱、手段落后的条件下，我省着力加强食品安全信息化监管，利用大数据、云计算和“互联网+”技术、资源，对接“楚天云”，“以机器换人”，建设食品质量安全源头可溯、去向可追、过程可控、风险可防、责任可究、公众可查的信息化系统，继而向智能化监管迈进，此又将成为“舌尖安全荆楚品牌”的亮丽名片。

六是打造导向上的评价品牌。食品安全状况究竟如何，需要多方客观科学评价，并形成体系。梳理《规划》关于食品安全评价的多项措施，其体系有以下四个方面：一是公众评价。省食品药品安全委员会办公室继续开展面向公众的“群众满意度调查”，扩大调查的覆盖面，完善样本采集，健全群众易懂易答的调查指标，并将之作为食品安全决策的第一信号。二是社会评价。湖北率先在全国架构囊括食品生产、流通、消费全环节，食品安全标准、检验检测（抽检）、风险评价全要素，事前、事中、事后全链条在内的食品安全指数，由专业机构分时段、时节测算并发布，以此提升“舌尖安全荆楚品牌”的透明度、知名度和美誉度。三是党政评价。继续实施省、市（州）、县（市、区）自上而下的食品安全逐级考核，以此评价各级党政领导班子、监管部门食品安全的履职尽责情况。四是专家评价。开设“舌尖安全荆楚论坛”，内容上可分设理论与实践两大板块，界别上可邀请产业、科研、监管等多方专家，地域上可涵盖省内外、海内外以及“一带一路”、长江经济带，共享“舌尖安全荆楚品牌”的盛宴。

二、 绘制“舌尖安全荆楚品牌”的“路线图”。

一是弘扬经典，传承老品牌。我省食品安全的沃土孕育了一大批经典“老字号”，其底蕴深厚、门类齐全、耐人寻味，深受市场青睐。这奠定了“舌尖安全荆楚品牌”的历史基础。我们要夯实这个基础。

二是创新带动，培育新品牌。在着力深化供给侧结构性改革、推进农业供给侧结构性改革的当下，优质安全的健康类食品既为必需，也有可能，其出路就是创新。而创新食品安全新品牌的诀窍在于标准提高，避免低层次竞争。如我省富硒农产品，以大米为例，之所以能够站稳国内高端市场，就是产品每百克含硒20毫克，才被称为“富硒大米”。这确立了“舌尖安全荆楚品牌”的发展方向。我们要狠抓这一关键。

三是示范引领，光大优秀品牌。优秀品牌的核心就是品质过硬、高度个性、文化深邃、象征专属、使命承载、塑造习惯等，打造食品安全优秀品牌，概莫能外。这锁定了“舌尖安全荆楚品牌”的价值取向。我们要追求这一取向。

四是整合凝炼，彰显荆楚“大”品牌。“舌尖安全荆楚品牌”的特质在于，一是有机整合如前所述的食品安全系列品种品牌、企业集群品牌、城市创建品牌、产地品牌、信用品牌及监管、评价品牌等，用“大安全”、“大荆楚”凝聚、诠释“大品牌”，以彰显“荆楚”的整体性；二是凝炼食品安全中“荆楚”地域、社会、文化等的独特魅力，独树一帜、独一无二，为人无法效仿、无法攻击，以彰显“荆楚”的唯一性。要实行政府统筹、市场机制，统一规划、运作“舌尖安全荆楚品牌”。比照山东、河南等省以个别地区名义推介区域性食品安全品牌的作法，在人民日报、中央电视台、相关网站等主流媒体，打包传播“舌尖安全荆楚品牌”，抢抓湖北全省域的这一先机。当然，更为重要的，打造“舌尖安全荆楚品牌”不是口号，第一位的是“打”，第二位的才是“造”。不能仅仅停留在传播层面，更要落实的实际中！只有“舌尖安全荆楚品牌”可以为消费者、社会创造安全价值时，即使不做广告，也会被世人铭记、热捧，并折服世界。

三、 实施“舌尖安全荆楚品牌”的“施工表”。

要牢牢把握食品产业供给侧结构性改革这一主线，做好加减乘除法。

一是做好加法：着力做大荆楚食品产业规模。完善相应的产业和品牌创建政策，建立健全事前介入指导、全程跟踪帮扶等机制，引导兼并重组，促进劳动力、资本等资源向食品实体经济、优秀食品品牌生产经营者集中，提升“舌尖安全荆楚品牌”的附加值和软实力，以此促进食品安全品牌量和质的增加，补齐短缺品牌，切实在食品安全放心城市等创建中，增强群众的获得感。

二是做好减法：着力降低荆楚食品产业综合成本（降低制度成本、生产成本、流通成本、落实政府补贴和优惠政策）。减税清费，减轻企业负担，停止对过剩、落后产能及其品牌的保护，淘汰无效、低端食品供给及相应标准，让无法在市场竞争中生存的食品“僵尸企业”、“僵尸品牌”退出市场，鼓励低、小、散生产经营者进园区。

三是做好乘法：着力提升荆楚食品产业竞争力（食品产业的技术基础、突出产品特色、提高加工深度、提升市场占有率）。落实创新驱动战略，鼓励食品质量安全标准、全程控制、溯源追踪、检验检测、风险评估等的创新研发，以优质安全品牌食品的技术、标准，重新挖掘、提升、定义健康消费需求，实现供给需求两侧的良性互动，以此释放科技、技术、体制机制创新驱动“舌尖安全荆楚品牌”的乘数效应。

四是做好除法：着力淘汰荆楚食品产业落后的生产方式（过剩的产能、落后的技术、过时低质低效的产品）。深化“放管服”改革，精简程序、优化流程、提高效率。保护食品安全品牌的知识产权，集中力量查办案件，对见利忘义、利欲熏心、挑战道德和良知底线的，处罚到自然人，对重点领域、环节、地区下猛药、出重拳，铲除食品制假售假的黑窝点，确保食品安全品牌的研发者、拥有者、管理者、诚信者收益的最大化，营造“舌尖安全荆楚品牌”有度、有序发展的法治、市场环境。把创建食品安全放心城市、农产品质量安全县的财政投入纳入预算绩效评价。