荆楚网消息（通讯员赵文武） 近几年来，湖北省宜都市认真贯彻落实习近平总书记食品安全“四个最严”指示，认真执行国家各项政策法规和规范监管要求，着力食品生产（小作坊）安全监管，积极探索，创新方法，跳出监管局限，闯出一条切合本地实际保障食品安全监管的新路子。通过推动食品生产企业改造升级，指导企业规范生产；通过引导食品生产企业拓展市场，服务企业发展壮大；通过市场倒逼食品生产企业经营规范，促进企业诚信自律。宜都市主要做法如下：
立足持续监管常态，引导企业规范发展
一是发现问题建立台帐，消号处理做“减法”。宜都市始终坚持一年一度的食品生产企业的风险评估，根据评估结果，建立企业监管台帐，认真评定企业风险等级，全年通过算减法的方式跟踪督办消号处理台帐问题，做到当年问题当年结清。2018年度对全市65家食品生产企业进行了风险评估，共评出A级企业12家，B级企业45家，C级企业6家，D级企业2家，全年跟踪消号了237个责令改正问题。在分类监管过程中，紧盯高风险生产企业不放手，如：针对某食品有限公司月饼馅料生产现场管理混乱问题，即时对该企业负责人进行约谈，带领企业管理人员参观示范企业，帮助企业组织管理人员培训，指导企业改造现场设施、完善管理制度等，通过一套完善的组合拳，使该企业实现了生产经营的根本改变，达到了监管目的。
二是加大投入改善设施，示范推进做“加法”。宜都市现有白酒、豆制品、面条、茶叶等各类小作坊525家，针对食品生产小作坊普遍存在的因陋就简、土砌瓦盖的状况，早在2014年就制定了《宜都市食品药品监督管理局关于开展全市食品生产小作坊提档升级改造方案》，按照“单品治理，滚动推进”的要求，分别对白酒、豆制品、面条、食用油、茶叶、卤制品等六类食品进行了连续的提档升级改造。小作坊升级改造以加大生产设施投入为突破口，通过投入真金白银，改变小作坊生产现场，为规范生产管理打基础。在作坊升级改造过程中，宜都市坚持现场燃料加热必须与其它生产加工区域隔开，保证生产环境的绝对净化；坚持生产现场、原料仓库、成品包装、产品库存必须有效隔开，实现生产控制环节规范有序；坚持增加洗手更衣、风淋和检测设施，提升作坊生产管理标准。目前，全市490家小作坊进行了不同程度的升级改造，共投入改造资金逾3000万元，投入改造面达到90%以上，其中6家小作坊升级为食品生产企业。
为促使小作坊提档升级工作顺利推进，同步开展了“十星示范小作坊”创建活动，即，在全市10个监管辖区，每年确定近50家不同类型的作坊参加当年的示范创建，经过近几年的示范带动，已有近百家示范作坊挂牌，一批一次性改造投入在10万元以上的示范作坊为全市小作坊的提档升级提供了标杆，起到示范领跑作用。同步推出简单宜懂的“4S”监管法，即，强化规范生产、封闭生产、清洁生产、诚信生产监管要求，保证了作坊生产经营管理的系统规范，为监管打下了坚实基础。通过做加法，全市小作坊食品实现了安全可控的良好局面。
三是深度探索核心要素，科学控制安全做“乘法”。经过几年的监管实践，宜都市小作坊在不断改造提升的基础上，不断总结提炼出关键的监管和发展要求。宜都市针对固态法白酒作坊加工，提出了“藏”的发展要求，即在不勾兑不添加的前提下，通过洞藏、窑藏、埋藏，使酿造白酒产品更加熟化安全；针对茶叶粗制加工，提出了“智”的发展要求，即通过科技成果的应用推动茶叶作坊生产自动化，使茶叶生产现场更利于规范管理；针对豆制品生产加工，提出“净”的发展要求，即通过生产环境的高度洁净解决产品有害微生物污染的问题；针对面粉制品，提出“量”的发展要求，即通过添加剂的严格衡量使面粉产品达标合格。通过有效监管要素的把握，跳出常态监管思维，保证监管更精准，避免监管走过场，实现了小作坊食品安全“质”与“量”的同步提升。
推动企业品牌合作，优化产业发展组团
一是加强市内作坊与食品生产企业的分工合作和质量控制。通过企业更高的规范生产和质量指标要求，带动作坊的规范生产，从宜都市目前已经构建的茶叶和白酒加工合作的组团情况来看，已经形成了良好的合作效益和安全保障。即通过精制茶厂在收购粗制茶作坊的初级产品的过程中，通过严格质量把关，有效控制了粗制茶厂添加白砂糖、滑石粉等掺杂掺假行为。宜都市洞藏酒业为解决日益扩大的市场供应量的需求，在市内确定了6家白酒合作小作坊，约定统一了规范工艺要求和质量标准，通过企业行为，不仅增大了效益，还稳妥的解决了产品质量问题。目前，该企业正在筹备成立宜都市白酒行业协会，市场监管、民政等部门正在为成立该协会进行相关服务工作。通过同行公议，达到行业自律；通过拓展市场，共同发展。今年，宜都市东门白酒小作坊成为本市大型食品加工企业土老憨集团的白酒原料供应方。食品采购企业严格每批次采购检验，杜绝了供应方白酒作坊生产可能存在的非法添加等问题。购、销双方良好的合作互助与监督，起到了双赢的最佳效果。
二是广泛推动食品生产企业与国内知名名牌企业的深度合作。借助国内大企业大品牌的管理优势和市场效益带动宜都市食品生产企业发展是宜都市长期坚持的工作方向。目前，市土老憨集团已经与良品铺子合作为其生产了4个品种的食品，新济药业与汤臣倍健、安琪酵母合作提供食品添加剂碳酸钙产品，丰岛股份食品公司也与国内多家食品企业合作生产水果罐头和饮料等。大型知名食品加工企业对原料和产品品质的要求和对宜都市食品生产企业的现场考查审核，极大推动了食品企业的硬件投入和管理规范，起到了大于管理部门日常监管的工作效果。目前，宜都市鑫桂园蛋糕又与良品铺子达成为其生产5个品种的休闲食品意向，该企业为达到对方提出的生产设施要求，已经投入500余万元彻底换代了现有设备，使厂房达到药品生产的现场标准。
服务企业自营出口，推动企业外向发展
推动食品生产企业走出去，是宜都市长期坚持的和监管工作并行的工作方向。尤其是在目前我国经济发展“一带一路”的战略布局下，宜都市的茶叶、水果等产业已经走出了国门，市场份额也越来越大。通过创汇，既避开了国内市场的竟争压力，也促进了全市农业产业链的协调发展。目前，宜都市65家食品生产企业中有12家具有自营出口资格和能力，自营出口潜力巨大。其中，茶叶加工板块有6家自营出口企业，去年自营出口创汇近5000万美元，水果加工板块出口创汇近3000万美元，其他通过与国内外贸公司合作出口的食品产品达到5亿美元。今年3月，宜都市联合宜昌海关、经贸部门召开“宜都市食品生产企业（作坊）发展座谈暨申办自营出口座谈会”，进行“申办自营出口”“出口产品贸易技术性壁垒的解读”“食品产品在开发对外贸易上的方向和优势分析”“国家和各级政府对出口农产品食品的政策优惠”等专题学习与培训。此举让参会企业老板信心倍增，看到了宜都市食品发展的前景和新的发展方向。目前，宜都市又有5家食品生产企业正积极展开自营出口申报工作，力争加入外贸阵营。
通过服务企业自营出口，带动了企业加强ISO22000、HACCP和美国FDA等体系论证；通过构建第三方和消费国的科学认证体系，极大加强了企业硬件投入、规范生产管理组织实施和制度化现场管理要求的落实，特别是企业自检能力的主动强化，使食品安全核心竞争力得到提升；通过国际市场消费的品质要求，倒逼出口企业生产管理规范，起到监管不可替代的作用。
目前，宜都市各类食品产品已经远销欧盟、美国、日本、中东、非洲和俄罗斯等发达地区和“一带一路”沿线区域。
